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中新网青海民和12月31日电 (胡友军 张添福)地处青海和甘肃两省交界、横跨黄河上游最大支流湟水河的川海大桥31日宣布建成通车。

图为川海大桥夜景。石延寿 摄

基层治理中心目标在于回应居民诉求

以基层公共事务治理为载体,街道动员、聚集多元主体力量共同治理。基层治理中心目标在于回应居民诉求,解决一线问题,提供有效服务。以公共事务为纽带,集聚利益相关人和社区力量,形成合力,是基层多元共治的重要途径,也是街道发挥整合资源能力的重要场域。

街道工作再也不像无头苍蝇了

尤其是其中的社区服务中心,提供了500余件老百姓常用的工具,锤子、锯子、梯子、钳子、打气筒、千斤顶、电子脉冲理疗仪……品类十分齐全,居民只要登记一下就能免费借走。在整个望京街道,类似的邻空间建设了3个。

街道开展工作的底气更足了

“青、甘两省是一家人,”民和县川口镇74岁的铁玉轩老人早早赶到大桥上,欲一睹大桥真容,“没有这座新大桥,以前得绕一大圈。现在,买东西,去玩耍,十分方便。”

《条例》说明了当下普遍关注的社区公共事务,从居民缔结的共同规则,到公共安全、养老助残、环境治理、文体活动,再到化解矛盾纠纷、和谐邻里等,就此,文件规定了街道在组织社区事务中的责任,提出了以机制创新促进基层多元共治的要求。

实际上,姜亦珊从小就很喜欢文艺,6岁时进入沈阳少年宫学习舞蹈基本功;8岁又在辽宁省芭蕾舞团及辽宁歌剧院学习舞蹈。她曾经回忆,从小学芭蕾,是大人想着女孩子修修形体。

图为航拍的川海大桥。石延寿 摄

街道办事处处于最基层,直接与老百姓面对面,组织与居民生活密切相关的公共服务工作是其中的一项重要职责,《条例》专门用第三章来强调:街道办事处应当推动为民办事常态化、制度化,满足人民群众生活的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求。

据悉,街道赋权清单目前正在制定,将在明年出台,进一步明确街道权责。中央党校教授杨伟东进一步解释,北京也正在探索街道办事处的正面清单和负面清单方式。“街道既要有相应责任担当,又要避免使其超负荷运行。此次,《条例》为街道定位三大功能——公共服务、城市管理、社会治理,能做什么、怎么运行,一目了然。”

“就拿望京东路违章停车问题来说,这条路因历史遗留问题一直处于未完整交付验收的状态,目前已经具备行车功能,但路两侧被大量僵尸车和私家车违停占用,成了一个大停车场。以前,街道只能通过综治部门去贴条来强制管理,无法从根本上解决交通乱象。新条例实施之后,我们将从单一的街道执法向综合性执法转变,通过调度有关部门的下沉力量,包括交管部门、交通执法部门、市政部门等等,整合成统一的综合执法队伍去解决。上个月我们还吹了一次哨,解决了执法编号和管辖权限的问题,预计明年这里的违章停车乱象将有望得到妥善解决。”

后来,她考入艺术学校。当时舞蹈班、京剧班两个班都招生,结果京剧班考的名次特别靠前:第二名。

本组文并摄/本报记者 蒋若静

姜亦珊后来才知道,自己当时是补招的学生,“最后补招五名学生,主要是招青衣,就得要求个头、形体,我之前学的舞蹈正好塑造了个头和形体。声带是先天长得很好。误打误撞,本来是奔着舞蹈去的,最后考上了京剧。”

在传统行政格局中,部门拥有大量权力和资源。其前提假定是上级掌握着更充分信息和更专业知识,这在特定发展阶段具有一定合理性。随着我国社会主要矛盾转化,人民美好生活需要的多样性和基层治理的复杂性决定了权力必须具有内生性和本地化特征,从而有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基层干部群众素质的结构性提升和新技术的运用,也为放权赋权提供了前提条件。一般而言,最能体会基层“痛点”的是群众,从现实问题到决策执行的路径越简约,越有利于高效回应诉求。

在一位同事眼中,姜亦珊是个非常优秀的人,不只专业能力出众,唱戏很能吸引人,而且生活态度积极乐观,从不怕苦怕难,“开始听到她去世的消息不敢相信。我们前几天还联系过,聊了工作,她状态很好。”

“姜老师很有爱心,她有一次还带着我们几个同事去看望听障儿童,去之前给孩子们买了好多东西。”在这名同事看来,姜亦珊是个很不一样的京剧演员,眼界很开阔,“平时她还会做讲座,利用业余时间普及京剧。”

川海大桥位于青海省海东市民和县川口镇与甘肃省兰州市红古区海石湾镇交界处的湟水河上。项目按照城市主干道标准建设,估算总投资2.85亿元,路线全长1656.7米,其中,桥梁长度832.8米。

图为川海大桥。胡友军 摄

中央党校(国家行政学院)教授胡颖廉:

不可否认,姜亦珊天资聪慧、扮相俊美,唱功也很出众。在京剧界,她先后拜张派薛亚萍和梅派梅葆玖为师,拓宽了戏路,演出很受欢迎。

据中新网记者了解,该项目作为连接青海民和县与甘肃兰州红古区省际通道的控制性工程,将之前的40分钟路程缩短至5分钟,极大方便两地经贸往来和公共资源的共享。

赋权街道的本质是以人民为中心

兰州市红谷区委副书记、区长薛蕾表示,川海大桥架起了两地互通的“连心桥”、民生互惠的“幸福桥”、经济协作的“发展桥”,对红古区与民和县携手融入兰西城市群建设具有里程碑式的意义。

看到这里,胡建东一下子底气十足。“以前要是有什么问题需要解决,街道只能告知有关部门,人家参不参与街道无权要求。而现在,《条例》赋予街道考核政府职能部门的权限,相关职能部门参与不参与、参与的深度广度怎么样,街道都有话语权。我吹哨了,职能部门来没来,来了之后是不是真正履行职责了,街道都有权评价,这样一来,街道开展工作的底气更足了,部门参与解决问题的积极性也会更高了。”

中国人民大学公共管理学院孙柏瑛:

本次《条例》十分重要的一个内容就是明确了街道办事处工作的七项职权和七项职责。尤其是明确了本市建立街道办事处职责清单制度,依据法律、法规的规定确定街道办事处具体职责。街道办事处职责清单由市人民政府向社会公布。区人民政府可以结合本区实际细化职责清单。未经市、区人民政府批准,街道办事处不承担市、区人民政府工作部门下达的其他职责。

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀指出,《条例》处处体现“以人民为中心”。按照《条例》发展,未来北京市将建成公共服务体系,实现公共服务的全覆盖。“《条例》出台从条块结合上,对街道和社区衔接开展公共服务提出了创造性的理念,真正让各部门的公共服务政策落地生根。《条例》全文每一条其实都在说如何更好地为民办事,既明确了街道办事处为居民服务的方式、需接受承担的业务等,也对为民服务提出了更高要求。”

对此,朝阳区望京街道工委书记胡建东十分欣慰:“以前街道就是一个筐,什么都往里装,总是疲于应付上级的各种命令,工作毫无章法。有了职责清单之后,我们该干什么、怎么干,都会清清楚楚,再也不像无头苍蝇那样乱撞了。同时《条例》还规定了街道开展工作的一些方法和手段,特别是在党建引领吹哨报到工作机制上,条例也予以了明确,下一步我们开展工作会更加有依据。”

凭借出众的实力,2001年,姜亦珊获第四届全国青年京剧演员电视大赛优秀表演奖,2005年获第五届全国青年京剧演员电视大赛金奖,2011年获第二十一届上海戏剧白玉兰奖,2012年获全国京剧优秀青年演员折子戏展演最佳表演奖,2013年获第二十六届中国戏剧梅花奖。

可以说,街道未来将把更多的精力倾注于为民服务。在朝阳区望京街道花家地南里社区,就有一个非常温馨的“花样花南邻空间”,围绕老百姓各类针头线脑的需求,引入社会资本将地下人防空间建设成了社区居民共享空间。这个600平方米的范围内,布局了书画活动室、课后四点半课堂、快递分拨中心、多媒体教室、书吧、儿童乐园、党员活动室,为老百姓提供了多种多样的便民服务。

老百姓能享受的服务更贴心了

给街道赋权是《条例》的重要之义。街道工作千头万绪,往往处理一个问题会涉及多个部门,而以前各部门之间扯皮、推诿的现象难免会出现,街道总是很无奈。而本次《条例》中明确了街道办事处的六个职权,其中明确,街道可统一领导、指挥调度区人民政府工作部门派出机构,对其工作考核和人事任免提出意见和建议;对涉及多个部门协同解决的综合性事项进行统筹协调和考核督办。

望京花家地南里社区“花样花南邻空间”免费提供500种借用工具

基于此,北京市探索出党建引领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”的服务群众相应机制,实现重心下移和关口前移,并用《条例》将创新成果固定下来。通过区级职能部门的规划、决策、执法、考评、协调等权力“全链条式”下放给街道,强化街道的统筹管理权。这是一种刀刃向内的自我革命,用上级部门权力的消减,赢得以人民为中心的发展思想的彰显。赋权街道的本质是以人民为中心。

薛蕾介绍,红古区与民和县地缘相接、血脉相亲、文脉相连、经济相融,历来都是好邻居、好朋友、好伙伴,“尤其是近年来,我们抢抓国家建设兰西城市群重大机遇,提出了川海同城、沿湟一体的构想,在流域环境治理、文旅融合发展等领域开展了一系列卓有成效的合作,获得了大家的高度认可。”(完)

在生前,姜亦珊也确实一直表示,很想在社会上,为推广中国的传统文化,为京剧真正做点实事。(完)

她于1996年由沈阳艺术学校京剧科毕业,同年分配沈阳京剧院,2000年8月调入天津京剧院,2006年调入北京京剧院工作至今。

2000年,姜亦珊拜著名京剧表演艺术家薛亚萍为师,2008年拜著名京剧表演艺术家梅葆玖先生为师。演出剧目有《秦香莲》《玉堂春》《赵氏孤儿》《霸王别姬》《穆桂英挂帅》《凤还巢》《大漠昭君》等。

明年1月1日,《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》)将正式开始施行。有了这份地方性法规,街道 “有职无权”的尴尬、基层执法“看得见的管不了,管得了的看不见”的难题、“上面千条线,下面一根针”的无奈都将得到有力改善。全市152个街道办事处具体该做什么、“接诉即办”如何更好开展、老百姓将享受到什么实惠,《条例》里都予以明确。街道赋权清单目前正在制定,将在2020年出台,进一步明确街道权责。